近年來，在政策驅動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出市場規(guī)模與投資雙高增長的發(fā)展格局，隨著產(chǎn)業(yè)驅動力的改變，產(chǎn)業(yè)進入新一輪深度調(diào)整期并隱現(xiàn)三重風險，即企業(yè)規(guī)模大肆擴張掩蓋核心技術儲備不足，隱現(xiàn)技術空心化風險;資本盲目跨界布局難掩發(fā)展質(zhì)量不高現(xiàn)實，隱現(xiàn)產(chǎn)能過剩風險;企業(yè)依靠綠色金融融資亟需去偽存真，隱現(xiàn)金融運營風險。對此，須冷靜思考，消弭潛在風險，保障最終能夠實現(xiàn)產(chǎn)能出清和優(yōu)勝劣汰。

　　一、三方面因素驅使環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入深度調(diào)整期

　　(一)單一政策驅動演變?yōu)檎摺⑹袌鲭p驅動

　　一是產(chǎn)業(yè)政策基本完成頂層設計。隨著系列環(huán)保政策法規(guī)出臺，環(huán)保政策正在形成協(xié)同效應。在各項產(chǎn)業(yè)政策支持及財政資金的激勵下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資比重實現(xiàn)了雙高增長，各細分領域均呈現(xiàn)出快速的盈利與成長能力。其中，2015年環(huán)保投資占GDP比重為1.3%;2016年全國環(huán)境污染治理投資總額達到1.16萬億元，39家主營環(huán)保上市企業(yè)營收同比增長20%左右;2016年環(huán)保裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6200億元，前11個月以25.8%的增速位居129個機械制造細分行業(yè)的第5位。

　　二是產(chǎn)業(yè)從規(guī)模時代步入效果時代。以政策培育市場為目標的行業(yè)導入期接近尾聲，環(huán)保發(fā)燒發(fā)熱后將進入政策與市場雙驅動的冷靜期。隨之，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈整合及資本跨界等因素加速企業(yè)海外技術并購，環(huán)保產(chǎn)業(yè)驅動力完成轉換后步入下半場。單純靠政策紅利或無法適應新技術、新業(yè)態(tài)變革的企業(yè)將面臨生死大考，由此將可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)細分領域結構性洗牌。

　　(二)市場規(guī)模擴張演變?yōu)榧夹g和模式創(chuàng)新

　　一是技術和模式創(chuàng)新將形成新的競爭優(yōu)勢。供給側，環(huán)境剛需驅動市場規(guī)模進一步擴大，企業(yè)間技術與模式競爭加劇在所難免。與此同時，新一代信息技術加速與制造業(yè)融合發(fā)展，傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)以設備+工程為主的商業(yè)模式將不可持續(xù)，企業(yè)自主研發(fā)投入強度及差異化服務水準將逐步浮出水面。未來環(huán)保裝備將依托智能制造提高生產(chǎn)效率，降低成本，以綠色制造實現(xiàn)全生命周期清潔生產(chǎn)，以服務型制造來提高附加值。

　　二是加速外延并購獲取技術和管理體系。為了形成先發(fā)競爭優(yōu)勢，部分龍頭企業(yè)通過海外并購獲取先進技術和管理體系，大型環(huán)境集團并購科技型中小環(huán)保公司以彌補自身短板，相較于扎根未穩(wěn)的中小企業(yè)，那些在細分領專注并擁有核心技術壁壘的企業(yè)有望實現(xiàn)重圍。其中，僅2017年上半年，行業(yè)并購就達20余起，涉及金額超過200億元。

　　(三)從污染施治后端演變?yōu)榫G色生產(chǎn)前端

　　傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)主要以制造、銷售環(huán)保設備為主，服務要素在投入和產(chǎn)出中的比重較低，企業(yè)生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式比較單一。新時期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)務正在從末端治理向企業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，環(huán)境治理從單一細分領域向系統(tǒng)性、復合性轉變，從單個污染源治理指標向整個環(huán)境治理體系效果轉變。傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)亟需向投融資、環(huán)境咨詢服務、環(huán)境技術及運營服務等產(chǎn)業(yè)鏈高端領域延伸，行業(yè)呼喚節(jié)能減排整體解決方案及清潔生產(chǎn)解決方案提供商。

　　二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)洗牌過程中隱現(xiàn)三重風險

　　(一)企業(yè)規(guī)模大肆擴張掩蓋核心技術儲備不足，隱現(xiàn)技術空心化風險

　　一方面，在政策驅動時期，蟄伏已久的龍頭企業(yè)或者有資本實力的跨界企業(yè)快速跑馬圈地，主營業(yè)務高速增長掩蓋了企業(yè)創(chuàng)新主體的研發(fā)投入，產(chǎn)業(yè)供給能力和技術自主創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出非正相關現(xiàn)象，同時對中小企業(yè)形成巨大的擠壓效應。其中，2016年環(huán)保百強企業(yè)平均科研投入占營收比例僅為3.9%，環(huán)保十強企業(yè)平均科研投入占營收比例僅為5.8%。部分裝備、技術主要依賴進口，未能規(guī)避核心技術引進-落后-再引進-再落后的怪圈。

　　另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級的持續(xù)推進，市政環(huán)保和工業(yè)環(huán)保項目需求高漲，并且很多處于要馬上治理，要馬上見效狀態(tài)，供給端由于技術儲備不足陷入各自為主的混亂局面。比如，部分環(huán)保企業(yè)靠鼓吹自我技術和設備先進來擾亂市場秩序，部分環(huán)保企業(yè)靠購買國外技術來占據(jù)市場，部分環(huán)保企業(yè)靠購買不成熟技術渾水摸魚，未充分考究技術的因地制宜性和效果持續(xù)性，部分市政和工業(yè)環(huán)保項目治理后出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象，陷入反復治理的非良性循環(huán)。

　　(二)資本盲目跨界布局難掩發(fā)展質(zhì)量不高現(xiàn)實，隱現(xiàn)產(chǎn)能過剩風險

　　一方面，資本跨界布局熱度高漲。由于行業(yè)進入門檻不高，外加傳統(tǒng)制造業(yè)效益下滑明顯，吸引部分機械、輕工、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)錯把轉行環(huán)保當成自身轉型升級，甚至存在僵尸企業(yè)搖身一變成為節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，憑借資本、工程建設以及機械制造等方面的積淀實現(xiàn)跨界，沒有技術儲備和研發(fā)機構就盲目布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)各細分領域。同時，部分環(huán)保工程或PPP項目低價中標現(xiàn)象嚴重，運營質(zhì)量無法得到有效保證，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)隱現(xiàn)低端建設和產(chǎn)能過剩風險，應高度警惕環(huán)保產(chǎn)業(yè)重走光伏、新能源汽車等領域的彎路。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)集中度亟需提升。據(jù)統(tǒng)計，我國4萬家環(huán)保企業(yè)中近90%屬于中小微企業(yè)，上市企業(yè)不足百家，雖初步形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角及沿長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)布局，但很多中小企業(yè)面臨不轉就死，不進則退的境地。企業(yè)要厚植創(chuàng)新發(fā)展理念，苦練內(nèi)功實現(xiàn)高端轉型，并積極響應一帶一路倡議走出去布局國際市場。此外，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度較低，已嚴重制約了行業(yè)關鍵共性技術進步及服務的集約化，突出表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)企業(yè)及整體解決方案商較少。

　　(三)企業(yè)依靠綠色金融融資亟需去偽存真，隱現(xiàn)金融運營風險

　　一方面，綠色金融亟需去偽存真。為解決融資貴、融資難問題，地方政府、企業(yè)和金融機構相繼設立綠色信貸、債券、保險等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，綠色信貸余額占各項貸款比例從2013年的8.7%提高到2015年的9.7%，已發(fā)行的89只綠色債券規(guī)模達2752.7億，占同期全球達30.34%。但同時發(fā)現(xiàn)部分環(huán)保企業(yè)為通過綠色金融融資，頻發(fā)憑空捏造綠色項目、貼綠色標簽、多渠道獲取綠色信貸等洗綠行為，造成了雖冠綠色項目融資之名，但行低端建設等非綠色之實。

　　另一方面，部分細分領域杠桿率過高初顯。市政環(huán)保項目以PPP項目為主，工業(yè)環(huán)保也多以設備+工程+整體解決方案為主，因此，環(huán)保行業(yè)本質(zhì)具備資金驅動屬性。同時，存在部分PPP項目獎補政策不到位、合同違約、行業(yè)效益較差(部分市政環(huán)保項目投資回報率僅為5-8%)等系列問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分細分領域資產(chǎn)負債率過高苗頭顯現(xiàn)，其中，2016年環(huán)保行業(yè)上市公司整理資產(chǎn)負債率達54%，大氣領域平均資產(chǎn)負債率達59.9%，固廢領域平均資產(chǎn)負債率已達60.4%。隨著政府環(huán)境采購覆蓋面的拓寬，政府支付能力面臨巨大調(diào)整，PPP熱潮下應高度警惕集聚的金融風險。

　　三、幾點建議

　　(一)加大關鍵共性技術研發(fā)

　　一是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省籌建省級環(huán)保技術創(chuàng)新中心，采用公司+聯(lián)盟模式運行，重點在黑臭水體治理、VOCs治理、脫硫脫硝等重點領域，加大關鍵共性技術的研發(fā)供給、轉移擴散和商業(yè)化應用。二是完善國家重點研發(fā)計劃、科技專項等資金統(tǒng)籌與使用，切實避免重復立項，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　(二)進一步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

　　一是建立信息發(fā)布制度，加強環(huán)保行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時發(fā)布企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、淘汰落后產(chǎn)品技術目錄、綠色制造示范企業(yè)案例集等，引導其它行業(yè)企業(yè)理性跨界投資。二是適當提高環(huán)保企業(yè)準入門檻，加大對企業(yè)生產(chǎn)制造能力、研發(fā)創(chuàng)新能力、系統(tǒng)解決方案能力的考量，營造公平競爭的市場環(huán)境。